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浙江省衛生健康委辦公室關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知

發布日期: 2019-07-18 10:26 信息來源: 省衛生健康委監督局 瀏覽次數:

浙衛辦發函〔2019〕18號

各市衛生健康委:

       現將《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》印發你們,請認真貫徹執行。

浙江省衛生健康委辦公室

2019年7月12日

(信息公開形式:主動公開)

全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

       根據《國家衛生健康委辦公廳關于貫徹落實全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見的通知》(國衛辦法規函〔2019〕251號)、《浙江省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》精神,結合我省衛生健康系統工作實際,制定本實施方案。

       一、工作目標

       2019年底前,在全省衛生健康系統內全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),有效規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為,實現執法信息公示及時準確全面、執法過程留痕可溯有效、法制審核依法規范明確,確保行政執法能力和水平整體大幅度提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高,為落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設奠定堅實基礎。

       二、重點任務

       (一)全面推行行政執法公示制度。

       1.強化事前公開。各級衛生健康行政部門要按照“誰執法誰公示”的原則,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布,規范信息公示內容的標準、格式。要統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。按照《浙江省行政程序辦法》規定,全面準確及時主動公開行政執法主體、執法人員、執法依據、執法程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單等信息。各級衛生健康行政部門根據有關法律法規,結合自身職權職責,編制并公開權力事項服務指南、行政執法流程圖。建立健全動態調整機制,根據法律法規規章“立改廢”和機構職能調整等情況,及時做好行政執法主體公告和行政執法人員資格管理。

       2.規范事中公示。各級衛生健康行政部門行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施、送達執法文書等執法活動時,要按規定著裝、佩戴標識,主動出示執法證件,全程公示執法身份;要主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并按規定出具行政執法文書。各級衛生健康行政部門政務服務窗口要設置崗位信息公示牌,明示工作人員職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等窗口基本服務信息。

       3.加強事后公開。各級衛生健康行政部門執法決定作出之日起20個工作日內公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,其中,行政許可、行政處罰作出之日起7個工作日內公布執法決定信息,法律、法規和省政府規章另有規定的除外。及時通過浙江省政務服務網,以及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等統一的執法信息公示平臺向社會公開行政執法基本信息、結果信息。建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制,確保執法信息實時有效。行政處罰結果信息在互聯網上公示時間最長為5年,對于一些社會危害不大、情節輕微、當事人已及時糾正的行政處罰,適當縮短公示時限,但最短不得少于1年。建立衛生健康行政執法統計年報制度,于每年1月31日前公開本單位上年度行政執法總體情況有關數據,并報同級政府和上級主管部門。

       (二)全面推行執法全過程記錄制度。

       1.完善文字記錄。省衛生健康委制定完善本系統全省統一的執法文書格式參考文本、執法文書制作指引、執法規范用語。市縣衛生健康行政部門要參照省級行政執法文書格式,結合本地實際,完善有關文書格式。

       2.規范音像記錄。2019年9月底前,省衛生健康委編制本系統音像記錄事項清單標準、目錄和執法行為用語指引,健全完善執法音像記錄管理制度,指導行政執法人員規范文明開展音像記錄。2019年10月底前,市縣衛生健康行政部門要按照省衛生健康委有關規定編制本單位的音像記錄事項清單。

       3.嚴格記錄歸檔。各級衛生健康行政部門要完善執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。積極推進信息化記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。

       4.發揮記錄作用。各級衛生健康行政部門要充分發揮全過程記錄信息對行政爭議、案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用,善于通過統計分析記錄資料信息,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法維護行政執法人員正當執法行為和行政相對人合法權益。建立健全全過程記錄信息調閱制度,確保作出執法決定前,審核各環節文字記錄的同時可在必要情況下調閱相應的音像記錄資料;切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。

       (三)全面推行重大執法決定法制審核制度。

       1.明確審核機構。各級衛生健康行政部門要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構和人員,配足配強工作力量,加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化,原則上各級衛生健康行政部門的法制審核人員不少于本單位行政執法人員總數的5%。目前未設立法制機構或者法制審核人員數量不足的執法部門,可通過購買服務聘請法律顧問等方式,保障法制審核工作的正常開展。建立健全本系統內法律顧問、公職律師參與重大執法決定法制審核機制和統籌調用機制,實現人才資源共享。加強行政執法人員資格管理,建立健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。

       2.明確審核范圍。2019年9月底前,省衛生健康委制定本系統省市縣三級重大執法決定法制審核事項標準,結合行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,編制完善本系統重大執法決定法制審核事項清單。2019年10月底前,市縣衛生健康行政部門要參照省衛生健康委有關規定編制或者完善本單位重大執法決定法制審核事項清單。各級衛生健康行政部門要根據相關法律法規,結合工作實際,積極推進法定簡易程序外所有執法決定法制審核,做到“一案一卷一審”。

       3.明確審核內容。各級衛生健康行政部門要明確審核要點,重點審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否確鑿充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。

       4.明確審核流程。2019年9月底前,省衛生健康委編制重大執法決定法制審核流程圖,明確法制審核送審材料報送要求和審核的方式、程序、時限等內容,建立健全法制審核機構與承辦機構意見不一致時的協調機制,并將法制審核書面意見入卷歸檔。2019年10月底前,市縣衛生健康行政部門要參照省衛生健康委編制的重大執法決定法制審核流程圖,編制或者完善本單位重大執法決定法制審核流程圖。

       5.明確審核責任。各級衛生健康行政部門主要負責人對本單位作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因相關人員在法制審核中濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究責任。

       (四)全面推進行政執法信息化建設。

       1.完善行政執法監管平臺。各級衛生健康行政部門要利用信息化技術,積極推廣非現場執法,實施精準執法。并以浙江省行政執法監管平臺為基礎,通過數據共享共用,完善涉及各類行政執法的基礎數據,建立以行政執法主體信息、權責清單信息、辦案信息、監督信息和統計分析信息等為主要內容的行政執法信息資源庫,逐步形成集數據儲存、共享功能于一體的行政執法數據中心,推進實現“政務一朵云、數據一中心、全省一張網、監管一平臺”的總格局。

       2.創新拓寬公開渠道。依托浙江政務服務網和省大數據中心,按照“互聯網+政務服務”和信息化建設的要求,抓好門戶網站、辦事大廳、服務窗口建設,充分運用微博、微信、客戶端等載體,開設執法信息公開專欄,全面、及時、準確公示執法信息,方便群眾查詢,推動實現執法信息掌上查、隨時查。

       3.加強數據智能運用。充分發揮行政執法“三項制度”有關基礎數據對執法監督、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,通過人工智能統計分析,改進行政執法工作,提升行政立法、行政決策和風險防范水平。

       三、組織保障

       (一)加強組織領導。各級衛生健康行政部門主要負責人是本單位全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強領導,定期聽取匯報,及時研究解決問題。做好“三項制度”推進過程中的統籌協調、督促落實、情況交流等工作。相關處室要切實履行職責,指導、督促本單位嚴格落實“三項制度”。

       (二)加強制度建設。加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設。

       (三)加強培訓宣傳。有計劃地開展“三項制度”專題學習培訓,通過專家授課、實務研討、以案說法等多種形式,著力提高行政執法人員能力和水平。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制的要求,加強對全面推行“三項制度”的宣傳。

       (四)強化督促落實。各級衛生健康行政部門要把“三項制度”推進情況納入考評指標體系,對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題、造成不良后果的單位及個人要依紀依法處理。

       (五)保障經費投入。各級衛生健康行政部門要建立責任明確、管理規范、投入穩定的行政執法經費保障機制,保障依法履職所需的執法裝備、場地和經費。各級衛生健康行政部門要結合執法實際,將執法裝備需求報同級政府按規定程序列入財政預算。


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